予算についての素朴な疑問

来年度予算の政府案が公表されました。

例によって野党とマスコミは、口を極めて批判しています。
まるで決まってしまったような論調で。

しかし、私には素朴な疑問があります。
これって、単なる政府案でしょう？

現在国会は休会中で、まだ国会で議決されていないはず。

なのに？

政府案が決まればそのまま通るという、与野党間に暗黙の
了解でもあるんですか？

これからの国会審議は、ただ論争してるふり、ですか。